光纖寬帶網絡是指使用光纖作為傳輸介質的一種寬帶連接網絡。寬帶光纖網絡既是現代通信系統的重要構成部分，為通信信號（信息）的高效傳輸提供支撐；又是“寬帶中國”戰略實施的強有力的保障；更是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。為此，我國政府主管部門高度重視光纖寬帶網絡建設發展工作，制定了相關文件以指引其工作的開展。

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一、工信部等7部委關于推進光纖寬帶網絡建設的意見

為落實國務院《電子信息產業調整和振興規劃》，引導推進光纖寬帶網絡建設，拉動國內相關產業發展，切實發揮光纖寬帶對國民經濟和社會發展的基礎和促進作用，在2010年3月17日，工業和信息化部、國家發改委、科技部、財政部、國土資源部、住建部、國家稅務總局七部委印發了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》（工信部聯通 [2010] 105號），旨在推進我國光纖寬帶網絡建設快速發展。

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1、《意見》的出臺背景

光纖寬帶產業是當前信息產業中成長最快、發展空間最大的產業之一。推進光纖寬帶網絡建設能升級網絡基礎設施，提高自主創新能力，拉動相關產業發展，對應對金融危機影響，實現擴內需、保增長、促就業，以至提升國家長遠競爭力均具有重要的戰略意義。

關鍵是，近幾年，我國光纖寬帶網絡已逐步開始部署，網絡覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網絡建設中，仍存在小區內網絡部署困難、城市農村地區發展不平衡、寬帶應用相對匱乏等問題。同時由于在經濟不發達的農村地區開展光纖寬帶網絡建設投入大、效益差，電信企業缺乏積極性。上述問題的解決需要相關政策引導和扶持，故出臺該《意見》。

2、《意見》的內容簡介

《意見》的內容共有六部分構成：充分認識光纖寬帶網絡建設的重要性，共同推進網絡建設發展；加快光纖寬帶網絡建設，提升信息基礎設施能力；制定和完善光纖寬帶網絡建設的配套措施，支持網絡建設發展；引導寬帶應用發展和創新，帶動光纖寬帶網絡建設；完善其他相關配套措施，保障光纖寬帶網絡建設；加強組織領導，確保各項工作落到實處。若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件1。《意見》提出實現建設發展的目標詳見下表1-2。

附件 1：《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》（工信部聯通 [2010] 105號）

表 1-2：《意見》提出的建設發展目標

3、《意見》實施的成效

根據工信部網站，《意見》實施一年多以來，促進了視頻業務的快速發展，該業務到2011年底所取得的成效匯總于下表1-3中，以供了解。

表 1-3：《意見》實施帶來視頻業務的成效

二、工業和信息化部辦公廳關于開展萬兆光網試點工作

1、引述

《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》（工信部聯通 [2010] 105號）發布時，我國光纖寬帶網絡已剛步入起步階段，《意見》的發布，重點在于推進光纖寬帶網絡建設能力，包括光纖寬帶網絡的部署能力和用戶的接入能力等。經過多年的推進建設，我國的光纖寬帶網絡的覆蓋率及端口數、寬帶用戶的接入數量及接入速率，均得到了極大的提高和發展，此時的光纖寬帶網絡將轉向提速發展及應用。于是，工信部在2021年3月24日印發了《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34號），旨在開展千兆光網絡和5G網絡的部署與推進。然而，特別一提的是，當前，云游戲、XR/元宇宙、高精度工業質檢等新業務不斷出現，對光網絡提出了更大帶寬、更低時延、更高可靠的需求，急需解決推動千兆光網向萬兆光網演進。

欲詳細了解“雙千兆”網絡發展要求的請進入。

鑒于此，在光纖寬帶網絡不斷發展推進的背景下，工業和信息化部辦公廳于2025年1月2日印發了《關于開展萬兆光網試點工作的通知》（工信廳通信函 [2025] 3號），旨在有序推進我國萬兆光網試點應用，推動網絡向超高速、大容量、智能化升級演進，助力推進新型工業化。因為萬兆光網是下一代光網絡的升級演進方向（它涉及的關鍵技術詳見下表2-2），可以促進人工智能、物聯網、元宇宙等新技術的融合協同發展。若要詳細了解該《通知》具體內容的請查閱下附件2。

附件 2：《關于開展萬兆光網試點工作的通知》（工信廳通信函 [2025] 3號）

表 2-1：萬兆光網絡涉及的關鍵技術

2、《通知》的工作目標

《通知》要求，到2025年底，在有條件、有基礎的城市和地區，聚焦小區、工廠、園區等重點場景，開展萬兆光網試點。以試點工作為牽引，推動產業鏈各方加快協同解決目前萬兆光網落地應用中的重點難點問題，帶動我國萬兆光網核心技術和關鍵設備取得突破，促進構建萬兆光網成熟產業鏈和完備產業體系，有序引導萬兆光網從技術試點逐步走向部署應用。

3、《通知》的試點工作內容

在小區、工廠、園區等重點場景，開展萬兆光網試點，實現50G-PON（無源光網絡）超寬光接入、FTTH（光纖到戶）/FTTR（光纖到房間）與第7代無線局域網協同、高速大容量光傳輸、光網絡與人工智能融合等技術的部署應用。即《通知》要求開展“萬兆小區”、“萬兆工廠”和“萬兆園區”試點工作，并分別給出了試點內容和試點目標。不同場景的試點內容可詳見下表2-3。

表 2-3：不同場景萬兆光網的試點內容

欲詳細了解相關技術的請進入：PON；FTTH；Wi-Fi 7

4、《通知》的試點工作程序

試點工作程序包括：試點申請（各基礎電信企業）、選擇推薦（各地通信管理局）、公布試點（工信部）、建設實施（各地入圍名單項目）和成效公布（工信部）。2025年12月底試點期滿后，工業和信息化部組織開展評估評價。試點成效明顯的，發布完成“萬兆小區”、“萬兆工廠”、“萬兆園區”試點名單及目標完成情況。試點工作中形成的成熟解決方案，推薦作為相關標準修訂完善的參考依據。對于試點工作中的良好做法，形成經驗總結在全國推廣。

經各單位自主申報、地方擇優推薦、專家評估審查等環節，工業和信息化部辦公廳已于2025年4月2日發文《關于公布萬兆光網試點入圍名單的通知》（工信廳通信函 [2025] 119號），確定了168個萬兆光網試點入圍項目。

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