寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。然而寬帶發(fā)展問題，不僅僅是幾家電信運(yùn)營(yíng)商的問題，也不是純市場(chǎng)化就可以解決的問題，需要集合全社會(huì)的力量共同予以推動(dòng)解決。因此，國(guó)家將“寬帶中國(guó)”的發(fā)展建設(shè)列為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提出了構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，以全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。事實(shí)上，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略設(shè)想是在2012年7月9日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā) [2012] 28號(hào)）中就已提出。下述對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略與實(shí)施方案的政策要求給予介紹。

欲具體了解《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。

一、國(guó)務(wù)院《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國(guó)發(fā) [2013] 31號(hào)）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“寬帶中國(guó)”的建設(shè)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，于是，在2013年8月1日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國(guó)發(fā) [2013] 31號(hào)），旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。該文件的內(nèi)容是由指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線、發(fā)展時(shí)間表、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等部分所構(gòu)成；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1。

附件 1：《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國(guó)發(fā) [2013] 31號(hào)）

1、發(fā)展戰(zhàn)略

該文件結(jié)合我國(guó)當(dāng)前寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所取得的成效及存在的不足（詳見下表1-1-1），提出了“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的五項(xiàng)“相結(jié)合”的基本原則：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合、堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合、堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。我國(guó)寬帶發(fā)展總體思路可詳見下表1-1-2的描述。該文件圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面，設(shè)定了“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，包括到2015和2020年兩個(gè)階段，具體請(qǐng)?jiān)斠娤卤?span style="font-family:'Times New Roman',serif">1-1-3。

表 1-1-1：我國(guó)當(dāng)前寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所取得的成效及存在的不足（截至2012年底）

表 1-1-2：我國(guó)“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

表 1-1-3：“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

2、實(shí)施方案

該文件圍繞上述“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)，分別對(duì)清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表做出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成了實(shí)施方案。

在技術(shù)路線上，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，包括統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)，即：按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進(jìn)接入網(wǎng)建設(shè)；按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進(jìn)城域網(wǎng)建設(shè)；按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設(shè)。其具體要求請(qǐng)?jiān)斠娤卤?span style="font-family:'Times New Roman',serif">1-2-1。

表 1-2-1：“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)路線要求

在發(fā)展時(shí)間表線上，設(shè)定了三個(gè)階段，即：至2013年底的全面提速階段，我國(guó)將加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。在2014~2015年的推廣普及階段，我國(guó)將在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在2016~2020年的優(yōu)化升級(jí)階段，我國(guó)將推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，從寬帶用戶規(guī)模、寬帶普及水平、寬帶網(wǎng)絡(luò)能力、寬帶信息應(yīng)用四個(gè)方面分別給出了到2013年、2015年和2020年應(yīng)實(shí)施的定量的指標(biāo)目標(biāo)，具體詳見下外表1-2-2。

表 1-2-2：“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略分階段的實(shí)施指標(biāo)目標(biāo)

該文件針對(duì)當(dāng)前我國(guó)寬帶發(fā)展區(qū)域差距拉大、網(wǎng)絡(luò)速率整體偏低、以及產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升等突出問題，從區(qū)域發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)能力和安全保障等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了19方面實(shí)施的重大任務(wù)，并以專欄的形式給出了各自任務(wù)要實(shí)施的具有重大引導(dǎo)作用和示范意義的7項(xiàng)工程，具體匯總于下表1-2-3的簡(jiǎn)述。

表 1-2-3：“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施任務(wù)

3、政策措施

該文件提出了7個(gè)方面的政策措施，以確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施。其政策措施的總體思路是，在首次明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位基礎(chǔ)上，以整合利用好現(xiàn)有促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各類政策為主，加大貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)政策法規(guī)文件的銜接協(xié)調(diào)，同步加大體制機(jī)制改革力度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力，針對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，明確完善普遍服務(wù)機(jī)制，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距。下表1-3是對(duì)這些政策措施的解讀。

表 1-3：“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施的政策措施

4、小結(jié)

在目前信息技術(shù)不斷創(chuàng)新、信息應(yīng)用不斷深化的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效擴(kuò)大信息消費(fèi)是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。而寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息基礎(chǔ)設(shè)施的基石，加快寬帶發(fā)展既可以帶動(dòng)智能終端等信息產(chǎn)品消費(fèi)，又可以促進(jìn)信息服務(wù)消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)民生建設(shè)，還可以拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)，是一舉多得的重要舉措，已成為我國(guó)未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。因此，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)布和實(shí)施，必將有力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和安全保障整體水平，對(duì)我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形成有力支撐。下附錄1-1和附錄1-2是國(guó)家發(fā)改委、工信部對(duì)該文件的權(quán)威解讀，以供加深其理解。

附錄 1-1：國(guó)家發(fā)改委對(duì)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的權(quán)威解讀

附錄 1-2：工信部對(duì)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的權(quán)威解讀

特別是，在該文件中為確保“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的政策措施，為此，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將成立“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調(diào)，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。下述介紹國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門為此出臺(tái)的相關(guān)文件。

欲更多了解寬帶測(cè)速技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的請(qǐng)進(jìn)入。

二、國(guó)家發(fā)改委等部門的相關(guān)管理文件

1、國(guó)家發(fā)改委等三部門關(guān)于組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程

為貫徹落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā) [2012] 28號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā) [2013] 31號(hào)），加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展與普及，經(jīng)研究，2014年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部將聯(lián)合組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程（一期），并于2014年6月10日印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程（一期）的通知》（發(fā)改辦高技 [2014] 1293號(hào)），旨在推動(dòng)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，提升應(yīng)用普及水平，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

《通知》結(jié)合“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間表，選擇相關(guān)試點(diǎn)省或自治區(qū)，每省或自治區(qū)選擇20個(gè)縣（區(qū)、旗），推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展，到2015年，實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M，并具備平滑升級(jí)更高速率能力，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%；其工程支持的重點(diǎn)內(nèi)容詳見下表2-1。為此，《通知》提出了工程申報(bào)條件要求、方案要求、評(píng)審要求等。若要詳細(xì)了解《通知》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2-1。

表 2-1：“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程支持的重點(diǎn)內(nèi)容

附件 2-1：《關(guān)于組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程（一期）的通知》（發(fā)改辦高技 [2014] 1293號(hào)）

2、國(guó)家發(fā)改委等四部門關(guān)于寬帶中國(guó)工程實(shí)施方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā) [2010] 32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā) [2012] 28號(hào)）和《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國(guó)發(fā) [2013] 31號(hào)），加快推進(jìn)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部和科學(xué)技術(shù)部四部門，于2014年12月31日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)寬帶中國(guó)工程實(shí)施方案的通知》（發(fā)改高技 [2014] 3060號(hào)），旨在進(jìn)一步推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略與實(shí)施。該《實(shí)施方案》的內(nèi)容是由總體思路、工程目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、擬開展的重點(diǎn)工作（2014~2016）、保障措施等部分所構(gòu)成；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2-2。

附件 2-2：《關(guān)于印發(fā)寬帶中國(guó)工程實(shí)施方案的通知》（發(fā)改高技 [2014] 3060號(hào)）

該《實(shí)施方案》從面向農(nóng)村與城市小區(qū)寬帶、中西部城市寬帶和國(guó)家寬帶三個(gè)方面提出了寬帶中國(guó)工程目標(biāo)，可詳見下表2-2-1。《實(shí)施方案》結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，部署了3個(gè)方面的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（見下表2-2-2的簡(jiǎn)述），和在2014~2016年時(shí)期擬開展的4項(xiàng)重點(diǎn)工作（包括“寬帶鄉(xiāng)村”、“光纖城市”、 “暢捷網(wǎng)絡(luò)”和寬帶核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，并給出了各項(xiàng)工作的工作重點(diǎn)和解決的問題），

表 2-2-1：寬帶中國(guó)工程目標(biāo)

表 2-2-2：寬帶中國(guó)工程的重點(diǎn)任務(wù)

三、工業(yè)和信息化部等部門的相關(guān)管理文件

為了切實(shí)落實(shí)上述國(guó)家相關(guān)“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案和寬帶中國(guó)工程，工業(yè)和信息化部協(xié)同有關(guān)部門，相繼發(fā)布了一系列的規(guī)范性文件，有力的促進(jìn)了“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)的有效實(shí)施。

欲詳細(xì)了解工業(yè)和信息化部相關(guān)管理文件內(nèi)容及要求的請(qǐng)進(jìn)入。

欲進(jìn)一步了解我國(guó)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要求的請(qǐng)進(jìn)入。