一、引述

視聽節(jié)目服務(wù)曾幾何時僅是在廣播電視網(wǎng)絡(luò)中提供的節(jié)目服務(wù)，當(dāng)時人們欣賞視聽節(jié)目時是需要電視機或收音機的。但由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得視聽節(jié)目進入了互聯(lián)網(wǎng)傳播，人們欣賞視聽節(jié)目又可以通過計算機或手持數(shù)字終端，為人們享受視聽節(jié)目服務(wù)又帶來了一種便利的新的體驗。

視聽節(jié)目（audiovisual program）屬于多媒體通信的范疇，多是指視頻（圖像）信號和音頻信號（伴音）按技術(shù)規(guī)則混合后而傳輸播放的節(jié)目，在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸視聽節(jié)目往往是數(shù)字信號。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)屬于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一種；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)按照電信業(yè)務(wù)分類目錄的劃分，屬于第二類增值電信業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)編碼B2）中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)編碼B25）。然而我國廣電總局在2017年專門發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》，其所包含了的業(yè)務(wù)分類眾多，它共分為第一類、第二類、第三類和第四類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)，每大類又細分了詳細的業(yè)務(wù)分類。

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鑒于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)所包含的業(yè)務(wù)種類眾多，又由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)進行監(jiān)管則勢在必行。為此，為維護國家利益和公共利益，保護公眾和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序，促進健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我國相關(guān)行政管理部門，專門出臺了相應(yīng)的行政部門規(guī)章，如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等。

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二、管理文件出臺的變遷

1、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第15號）

為規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，加強信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)，國家廣電總局曾于2003年1月7日就制定并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第15號），該《辦法》共有二十三條，自2003年2月10日起施行。

2、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號）

時隔一年有余，國家廣電總局又于2004年7月6日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號），該《辦法》共有五章二十九條，自2004年10月11日起施行。同時廢止了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局令第15號）。

之所以在時隔一年多國家廣播電影電視總局又發(fā)布了39號令并廢止15號令，是因為15號令其規(guī)定的適用范圍、信息網(wǎng)絡(luò)范圍、視聽節(jié)目范圍與信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目范圍等定義的范圍，均非常廣泛詳細，有失該《辦法》的可操作性。為此，39號令予以了重新定義，具體比較詳見下表2-2。還有，39號令對于業(yè)務(wù)的許可和監(jiān)管重新進行了細化規(guī)定。

表 2-2：國家廣播電影電視總局令第39號與令15號在相關(guān)范圍定義的差異

3、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣播電影電視總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號）

由表2-2可以看出，國家廣播電影電視總局令第39號及第15號，就所規(guī)范的信息系網(wǎng)絡(luò)的范圍是過于寬泛，其范圍有：互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)（包括固網(wǎng)、移網(wǎng)、微波網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等）和其它網(wǎng)絡(luò)（包括城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等）。使其容納在一個《管理辦法》中來監(jiān)管難以全面兼顧，不利于管理。還有，這些互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)又涉及到電信行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理內(nèi)容，原《管理辦法》僅有國家廣播電影電視總局行使監(jiān)管權(quán)是不夠的。為此，在2007年12月20日由廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（國家廣播電影電視總局、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第56號），自2008年1月31日起施行。該《規(guī)定》約束管理的信息網(wǎng)絡(luò)僅為互聯(lián)網(wǎng)，其第二條明確規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)活動適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動。其第三條規(guī)定：國務(wù)院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門，負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

在2015年8月28日國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家新聞出版廣電總局令第3號）中，對該《管理規(guī)定》進行了修訂，其修訂的內(nèi)容詳見下表2-3。修訂后《管理規(guī)定》的內(nèi)容仍為二十九條，若要詳細了解修訂后的《管理規(guī)定》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

表 2-3：《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》2015年修訂的內(nèi)容

附件：《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定（2015年版）》（國家廣播電影電視總局、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第56號）

值得指出的是：《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》僅規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上視聽節(jié)目服務(wù)的監(jiān)管要求，那么，其它信息網(wǎng)絡(luò)中的視聽節(jié)目服務(wù)的管理規(guī)定，應(yīng)遵循國家新聞出版廣電總局于2016年4月25日發(fā)布、自2016年6月1日起施行的《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（國家新聞出版廣電總局令第6號），此時，《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號）同時廢止。

欲詳細了解《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》具體內(nèi)容的請進入。

三、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的出臺背景與意義

1、出臺的背景

由于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)發(fā)展迅速，影響日益增強，不斷滿足廣大網(wǎng)民多樣化、個性化的需求。但是，不少含有淫穢色情、暴力低俗內(nèi)容的節(jié)目和侵權(quán)盜版節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播，嚴重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響了未成年人的健康成長，損害了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)的長遠發(fā)展。對此，廣大人民群眾反應(yīng)強烈，要求政府依法加強監(jiān)管。為促進互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)的健康繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，打擊違法視聽節(jié)目在網(wǎng)上的傳播，維護公眾特別是未成年人享有豐富多彩、健康有益網(wǎng)絡(luò)文化的權(quán)利，保護著作權(quán)人和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益，根據(jù)廣大人民群眾的呼吁和要求，廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部在總結(jié)和梳理原有的管理文件和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。

2、出臺的意義

該《規(guī)定》著眼于傳播社會主義先進文化，推動社會全面進步和人文的全面發(fā)展，把發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化作為推動文化建設(shè)的新引擎，提出了一系列鼓勵和支持事業(yè)發(fā)展的措施，具體詳見下表3-2，以提供更多更好的視聽節(jié)目服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

表 3-2：《規(guī)定》體現(xiàn)的鼓勵措施

四、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的解讀

1、對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實行許可制度

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)是向社會公眾提供的內(nèi)容服務(wù)，具有大眾傳媒的性質(zhì)，與公共利益密切相關(guān)。《規(guī)定》要求對互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)實行許可制度。制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站（不含網(wǎng)民），須獲得許可證。《規(guī)定》明確以國有資本為主導(dǎo)開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，有利于發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，有利于維護公共利益，推動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的健康發(fā)展，也符合《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求。

2、維護消費者、著作權(quán)人以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位合法權(quán)益

該《規(guī)定》明確了對消費者、著作權(quán)人和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位合法權(quán)益的保護。對三方的具體要求分別詳見下表4-2中。

表 4-2：《規(guī)定》對消費者、著作權(quán)人和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位合法權(quán)益的保護要求

3、對互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)的節(jié)目內(nèi)容提出了具體要求，以營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，網(wǎng)民已達數(shù)億，擁有良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是大家的共同心愿。《規(guī)定》著眼于用先進技術(shù)傳播先進文化，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神文化生活健康發(fā)展的廣闊空間，對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位提出具體要求，歸納于下表4-3中。

表 4-3：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位提出的要求

4、規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)市場準入管理

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位是重要的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)力量，承擔(dān)著建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化和維護網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的重要責(zé)任，應(yīng)自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理。《規(guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)。有傳播淫穢色情、宣揚暴力等嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理；輕微違規(guī)的要限期整改。《規(guī)定》發(fā)布之后申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須符合《規(guī)定》第八條所列的條件。

5、對互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目做出了具體管理要求

《規(guī)定》要求，用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇或理論文獻影視片，必須符合廣播電影電視管理的有關(guān)規(guī)定，即依法取得廣電總局頒發(fā)的相關(guān)許可證，同時獲得著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)播映授權(quán)，以促進更好地運用互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目。

欲進一步了解相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)體系介紹的請進入。