信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利。這是我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（國務(wù)院令第468號）中的定義。因此該《條例》是一部涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護的國家行政法規(guī)，且是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)的保護。

一、概述

1、《條例》出臺的背景

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛的今天，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的保護需要有具體的法規(guī)來規(guī)范。另一方面，從國際上看，我國保護知識產(chǎn)權(quán)這些年雖然起步比較晚，但發(fā)展邁步非常快，我國基本建立了和國際上銜接的法律法規(guī)制度。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，世界知識產(chǎn)權(quán)組織又專門出臺了兩個關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的條約，即《世界知識產(chǎn)權(quán)組織的版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織的表演和錄音制品條約》。我們國家也準(zhǔn)備加入這兩個新條約，加入這兩個新條約在立法方面也需要做一些準(zhǔn)備。因此，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》是適應(yīng)了兩方面的需要，一方面是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是國際新形勢和變化和我們發(fā)展的要求。

2、《條例》制定的原則

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》制定的基本原則是：在達(dá)到國際條約的基本要求的同時，從我國的實際出發(fā)，在平衡權(quán)利者和使用者、社會公眾三者關(guān)系方面，有一個恰當(dāng)?shù)陌盐铡Ｔ诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護首要是要保護權(quán)利人的權(quán)益。法律規(guī)定使用作品必須取得授權(quán)，使用作品需要支付報酬，這是基本法理。在這個前提下又對作者的權(quán)利進行適當(dāng)限制，比如合理使用的一些情況和法定許可的一些情況的規(guī)定。這是從中國實際出發(fā)，最大限度兼顧到公共事業(yè)和公眾使用上的要求。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的出臺一方面要平衡權(quán)利人和使用者之間的關(guān)系。一般來講，權(quán)利人希望其權(quán)利得到最大限度的保護，使用者希望作品能夠最大限度地使用、比較便捷地使用、不承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的使用。所以這是一對矛盾。平衡這一矛盾的目的就是找到一個平衡點，使權(quán)利人的權(quán)益得到保障，另外使使用者能夠方便、便捷使用。這兩個目標(biāo)達(dá)到以后，客觀上就會起到使社會公眾受益的目標(biāo)。

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二、《條例》的版本經(jīng)歷

1、首版

鑒于上述，為保護著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者（統(tǒng)稱“權(quán)利人”）的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》，國務(wù)院在2006年5月18日制定并頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第468號），自2006年7月1日起施行。

這是因為，在2001年10月27日，根據(jù)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國著作權(quán)法〉的決定》，此次修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》的五十八條規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護辦法將由國務(wù)院制定。因此，經(jīng)過國務(wù)院及國家版權(quán)局、工信部等單位的研究編制，于2005年10月17日公布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例（草案）》，以廣泛征求其社會意見，后在2006年的5月正式頒布了該《條例》。注意：在最新版的《中華人民共和國著作權(quán)法》（2020年版）是第六十四條規(guī)定“計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。

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2、修訂版

在2013年1月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例〉的決定》。決定將首版《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的第十八條、第十九條中的“并可處以10萬元以下的罰款”修改為：“非法經(jīng)營額5萬元以上的，可處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的，根據(jù)情節(jié)輕重，可處25萬元以下的罰款”。使得違反本《條例》的處罰更人性化、更具可操作性。該決定自2013年3月1日起施行，修改前后的條款對比詳見下表2-2中。《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（國務(wù)院令第468號）其內(nèi)容共有二十七條；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件。

表 2-2：《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》修改前后的條款對比

附件：《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第468號，2013年版）

另外，國家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部在2005年4月29日聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》（國家版權(quán)局令第5號），自2005年5月30日起施行。它適用于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的指令，通過互聯(lián)網(wǎng)自動提供作品、錄音錄像制品等內(nèi)容的上載、存儲、鏈接或搜索等功能，且對存儲或傳輸?shù)膬?nèi)容不進行任何編輯、修改或選擇的行為。它是一部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下著作權(quán)保護的部門規(guī)章，其規(guī)范的主要內(nèi)容詳見下表2-n的描述。

表 2-n：《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》所規(guī)范的內(nèi)容

三、《條例》的簡要解讀

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》是依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的授權(quán)立法。授權(quán)立法和法規(guī)性立法，應(yīng)在《著作權(quán)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)實際情況，對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護、權(quán)利限制、合理使用、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的免責(zé)等做出了規(guī)定。其實，此《條例》與通信技術(shù)、通信業(yè)務(wù)的管理規(guī)定相關(guān)不大，僅是一個在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護，或著作權(quán)的保護的行政法規(guī)。依據(jù)該《條例》，通信人要知道的是：

1、這里的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是指廣域網(wǎng)絡(luò)，特別是指互聯(lián)網(wǎng)（Internet）網(wǎng)絡(luò)。在局域網(wǎng)（LAN）環(huán)境下是不可能向“公眾”提供作品、表演或者錄音錄像制品。因此，局域網(wǎng)環(huán)境下并不受該《條例》的制約。

2、該《條例》的第二十條至第二十三條對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供商）規(guī)定了四種免除賠償責(zé)任的情況，無疑是極大地促進了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。下表3-2給出了四種免除賠償責(zé)任規(guī)定的釋義；這四種對ISP的免責(zé)規(guī)定也稱為“避風(fēng)港”策略。

表 3-2：對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者免責(zé)規(guī)定的釋義

3、該《條例》設(shè)置了“通知與刪除”程序和反通知、恢復(fù)制度。該制度設(shè)定以后使得ISP處于免責(zé)的境地，對ISP的發(fā)展很有好處，前提是ISP必須履行法律規(guī)定的義務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)版權(quán)保護是有些不同的。比如，在傳統(tǒng)環(huán)境下，可以請求人民法院采取緊急措施，停止侵權(quán)行為。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下就很難做到，所以就有了通知和刪除的規(guī)定。權(quán)利人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒有經(jīng)過其許可上載了其作品，可以出具一些必要的權(quán)利證明通知ISP。ISP接到通知后在一定時限內(nèi)應(yīng)該把作品刪除掉。但“通知與刪除”制度只適用于《條例》的二十二和二十三條。

5、該《條例》的制定，是按照行為性質(zhì)劃分的，不是從名字去（ICP或ISP等）劃分。《條例》只“管上不管下”，只要上載就要承擔(dān)責(zé)任，不管是ICP還是ISP。在ISP大概念下，挑出純技術(shù)性服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)，如果是內(nèi)容服務(wù)就不能適用“避風(fēng)港”政策，如果純技術(shù)服務(wù)則可以適用，不管是門戶網(wǎng)站還是其他，是完全從行為劃分的，這樣比較科學(xué)。若在互聯(lián)網(wǎng)“上傳”權(quán)利人的“作品、表演或者錄音錄像制品”要受到該《條例》的保護約束，然而，下載“下載”行為隨不受該《條例》的約束，但下載者或閱讀者仍對權(quán)利人構(gòu)成侵權(quán)。

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