一、關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》
1、《管理辦法》概述
我們知道，由于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)具有開(kāi)放性、廣泛性、多樣性等特點(diǎn)，因此，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律與法規(guī)，在2000年9月專門頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）。該行政法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)給出的定義為：是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)。為了實(shí)施有效管理，該《管理辦法》將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)兩類來(lái)管理。兩者的含義詳見(jiàn)下表1-1。
表 1-1：經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的定義
欲具體了解互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)介紹的請(qǐng)進(jìn)入。
2、《管理辦法》相關(guān)規(guī)定
該《管理辦法》的第四條規(guī)定：國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。也就是說(shuō)兩者的管理機(jī)制是不同的，一個(gè)實(shí)行許可制；另一個(gè)實(shí)行備案制。許可制是指經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供商應(yīng)按要求到國(guó)家行政主管部門申請(qǐng)辦理審批，并禍端經(jīng)營(yíng)許可證。備案制是指非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供商應(yīng)按要求到國(guó)家行政主管部門履行備案手續(xù)，并取得備案號(hào)。只有獲得“經(jīng)營(yíng)許可證”或“備案號(hào)”的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供商，也稱互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP，Internet Content Provider），方能向上網(wǎng)用戶提供信息服務(wù)。
欲具體了解“備案號(hào)”編碼規(guī)則的請(qǐng)進(jìn)入。
該《管理辦法》的明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)是：省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門。因此，“經(jīng)營(yíng)許可證”或“備案號(hào)”，應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或工信部申請(qǐng)辦理。在辦理備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交如下表1-2所列的材料。
表 1-2：非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案提交的材料
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二、該《備案管理辦法》的發(fā)布背景
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）頒布實(shí)施后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是各類非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，為豐富網(wǎng)絡(luò)信息、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。與此同時(shí)，各類非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，也帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。還有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度；未履行備案手續(xù)的，不得從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。鑒于此，為保證互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)利，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)備案及備案管理制度，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，于2005年2月8日制定并頒布了《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)）。
該《備案管理辦法》共計(jì)二十九條，自 2005 年 3 月 20 日起開(kāi)始施行。該部門規(guī)章適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，履行備案手續(xù)，實(shí)施備案管理。若要詳細(xì)了解該《備案管理辦法》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2。
附件 2：《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)）
三、該《備案管理辦法》的相關(guān)解讀
該《備案管理辦法》是為規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案及備案管理，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）、《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）及其它相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而制定。其規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容包括：
1、備案管理主體的有關(guān)規(guī)定
《備案管理辦法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)全國(guó)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局具體實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理工作。擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。
2、網(wǎng)上備案管理的有關(guān)規(guī)定
《備案管理辦法》規(guī)定了各省通信管理局利用備案管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案管理，規(guī)定了具體的管理流程，并解決了人工書面?zhèn)浒腹芾硇实汀⒉槐忝竦膯?wèn)題。擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》，其格式詳見(jiàn)下表3-2，履行備案手續(xù)。
表 3-2：《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》
3、代為備案的有關(guān)規(guī)定
《備案管理辦法》規(guī)定：網(wǎng)站接入服務(wù)提供者可代其接入的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站辦理備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。上述規(guī)定，為非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站履行有關(guān)手續(xù)提供了便利條件，增強(qiáng)了非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理制度執(zhí)行的力度和效果。
4、接入服務(wù)提供者有關(guān)義務(wù)的規(guī)定
按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，《備案管理辦法》規(guī)定了接入服務(wù)提供者在非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中應(yīng)有的責(zé)任，體現(xiàn)了接入服務(wù)提供者在非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中的重要作用，從而進(jìn)一步從接入環(huán)節(jié)強(qiáng)化了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理，切斷了非法網(wǎng)站接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道。
5、年度審核的有關(guān)規(guī)定
為加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)備案工作的管理，《備案管理辦法》規(guī)定：非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間登錄備案系統(tǒng)履行年度審核手續(xù)，從而一定程度上保證了網(wǎng)站更新頻繁情況下備案信息的準(zhǔn)確性。
四、該《備案管理辦法》的修訂
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā) [2023] 20號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工業(yè)和信息化部于2024年1月18日頒布了《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第68號(hào)），其中，決定對(duì)《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)）的部分條款予以了修改。該《決定》自發(fā)布之日起實(shí)施，具體修改的內(nèi)容匯列于下表4中。若要詳細(xì)了解修訂后《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)）具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。
表 4：工業(yè)和信息化部令第68號(hào)《決定》修改的《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》條款內(nèi)容
附件：《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)，2024年版）
欲具體了解工業(yè)和信息化部令第68號(hào)《決定》的請(qǐng)進(jìn)入。
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