一、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的簡(jiǎn)史
國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU，International Telecommunication Union）的歷史可以追溯到1865年。當(dāng)時(shí)一些歐洲國(guó)家的電信管理部門(mén)在巴黎開(kāi)會(huì)，討論如何使即將推行的電報(bào)業(yè)務(wù)全球標(biāo)準(zhǔn)化。此次會(huì)議堪稱(chēng)首次電信國(guó)際會(huì)議，它奠定了國(guó)際電信標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。1865年5月17日在巴黎成立了“國(guó)際電報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)（CCIT）”。當(dāng)電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)和投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，1924年成立了“國(guó)際電話咨詢(xún)委員會(huì)（CCIF）”。無(wú)線電通信的發(fā)展使得頻率分配的國(guó)際間協(xié)調(diào)成為必要，故于1927年又成立了“國(guó)際無(wú)線電咨詢(xún)委員會(huì)（CCIR）”。
1956年，CCIT和CCIF合并成為“國(guó)際電報(bào)電話咨詢(xún)委員會(huì)（CCITT）”。那時(shí)，電報(bào)和電話是CCITT涉及的僅有的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，這樣，CCITT這個(gè)詞語(yǔ)就正確地表達(dá)了該組織的工作范圍。從那以后，盡管通信業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷增加，CCITT這個(gè)名字一直保持著。CCITT實(shí)際上制定了所有的通信用標(biāo)準(zhǔn)（除無(wú)線電通信），因此CCITT被重新更準(zhǔn)確地命名為“國(guó)際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化組織”，即在APP’92會(huì)議上，電信標(biāo)準(zhǔn)化組織被縮寫(xiě)為ITU-TS，這正確地表達(dá)了它的職責(zé)范圍。
1993年3月1日在芬蘭首都赫爾辛基舉行的國(guó)際電聯(lián)的第一屆世界電信標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)（WTSC-93）上，對(duì)電聯(lián)原有的三個(gè)機(jī)構(gòu)CCITT、CCIR和IFRB進(jìn)行了改組，取而代之的是電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU-T）、無(wú)線通信部門(mén)（ITU-R）和電信發(fā)展部門(mén)（ITU-D）。秘書(shū)長(zhǎng)是ITU的法定代表人，但ITU不同的活動(dòng)由3個(gè)部門(mén)分擔(dān)，行政權(quán)利由各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人分享。
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經(jīng)過(guò)ITU的歷史變遷，其名稱(chēng)也在不斷的變化之中，表1列出了所有的歷史名稱(chēng)和英文縮寫(xiě)及英文全稱(chēng)。
表1：ITU歷史名稱(chēng)與英文縮寫(xiě)及英文全稱(chēng)匯總
二、ITU的地位、職能
1947年經(jīng)聯(lián)合國(guó)同意成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）是一個(gè)政府間的組織，是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。聯(lián)合國(guó)的任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都可以成為ITU的成員。成員國(guó)的政府（多數(shù)情況下是其電信管理部門(mén)的代表機(jī)構(gòu)）在ITU中的地位是平等的，都要承擔(dān)特別的義務(wù)，同時(shí)也享有特別的權(quán)利（投票權(quán)）。與其它聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)不同的是，ITU既有成員國(guó)政府的成員，也有非政府成員，如網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)供應(yīng)商、制造商，科技協(xié)會(huì)和其他的國(guó)際性和區(qū)域性組織，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以參加ITU的某些活動(dòng)（如制訂電信標(biāo)準(zhǔn)）。國(guó)際電聯(lián)截止目前共有193個(gè)成員國(guó)；有大約900多家非政府成員。ITU使用中、法、英、西、俄、阿拉伯六種正式語(yǔ)言，出版電聯(lián)正式文件用這六種文字。
《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》和《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》以及《國(guó)際電信規(guī)則》和《無(wú)線電規(guī)則》等組成了國(guó)際電聯(lián)的法律框架，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》可稱(chēng)之為ITU的“憲法”，對(duì)所有成員國(guó)具有法規(guī)的約束力。
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國(guó)際電聯(lián)是主管信息通信技術(shù)（ICT）事務(wù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）不單單是一個(gè)全球信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織，而是一個(gè)全球信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域事務(wù)的主導(dǎo)者和影響者，它制定規(guī)則、研究標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)管理，引領(lǐng)發(fā)展。雖然這些都不具強(qiáng)制性的，但被各國(guó)所采用，促進(jìn)全球信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，以創(chuàng)建強(qiáng)健、可靠、不斷演進(jìn)且無(wú)縫的全球通信系統(tǒng)。ITU劃分全球的無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的無(wú)縫互連，并努力為世界欠發(fā)達(dá)社區(qū)提供信息通信技術(shù)（ICT）接入，保護(hù)并支持每個(gè)人的基本通信權(quán)利。
三、ITU的組織架構(gòu)
ITU的管理組織架構(gòu)是由電聯(lián)全權(quán)大會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處、電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU-T）、無(wú)線通信部門(mén)（ITU-R）和電信發(fā)展部門(mén)（ITU-D）組成。
1、電聯(lián)全權(quán)大會(huì)
全權(quán)代表大會(huì)是國(guó)際電聯(lián)（ITU）的最高政策制定機(jī)構(gòu)。該大會(huì)每四年召開(kāi)一次。全權(quán)代表大會(huì)是國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)決定本組織未來(lái)作用的關(guān)鍵性活動(dòng)，并由此確定本組織在影響全球信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展中的能力。其主要職責(zé)詳見(jiàn)下表3-1。
表3-1：電聯(lián)全權(quán)大會(huì)、理事會(huì)和總秘書(shū)處的主要職責(zé)
國(guó)際電聯(lián)在2014年的全權(quán)代表大會(huì)（PP-14）通過(guò)對(duì)原戰(zhàn)略規(guī)劃2012-2015進(jìn)行了修訂，形成了2016-2019戰(zhàn)略規(guī)劃，詳見(jiàn)下附件3-1-1；在2018年的全權(quán)代表大會(huì)（PP-18）上進(jìn)行了再次修訂，形成了ITU的2020-2023戰(zhàn)略規(guī)劃，詳見(jiàn)下附件3-1-2。
附件3-1-1：國(guó)際電聯(lián)2016-2019年戰(zhàn)略規(guī)劃
附件3-1-2：國(guó)際電聯(lián)2020-2023年戰(zhàn)略規(guī)劃
2、理事會(huì)
理事會(huì)在兩屆全權(quán)代表大會(huì)之間作為國(guó)際電聯(lián)的管理機(jī)構(gòu)行事。理事會(huì)成員每四年改選一次，按世界地理區(qū)域分為A到E共5個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)域內(nèi)的成員國(guó)占有不等的席位，新一屆理事會(huì)成員（2019-2022）共48個(gè)成員國(guó)。理事會(huì)會(huì)議每年舉行一次，理事會(huì)成員國(guó)必須參加，非理事會(huì)成員國(guó)可受邀請(qǐng)以觀察員參會(huì)。理事會(huì)下設(shè)不同的工作組。
理事會(huì)設(shè)理事會(huì)主席，它采用的是三駕馬車(chē)領(lǐng)導(dǎo)班子，由前任、現(xiàn)任及下任理事會(huì)主席組成。這個(gè)承上啟下的三駕馬車(chē)領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)是，為主持理事會(huì)的工作提供更為平穩(wěn)的過(guò)渡并與秘書(shū)處保持聯(lián)絡(luò)，確保理事會(huì)會(huì)議的有效籌備。
3、總秘書(shū)處（ITU-SG）
ITU總秘書(shū)處是處理ITU日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其使命是向國(guó)際電聯(lián)成員提供高質(zhì)高效的服務(wù)。總秘書(shū)處對(duì)國(guó)際電聯(lián)的活動(dòng)進(jìn)行行政和財(cái)務(wù)管理，包括提供大會(huì)服務(wù)、規(guī)劃和組織大型會(huì)議、提供信息服務(wù)、安保服務(wù)、開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行使包括宣傳、法律咨詢(xún)、財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)、內(nèi)部審計(jì)職能，等等。總秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)各一名，下設(shè)六個(gè)辦公室。現(xiàn)任秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)為我國(guó)的趙厚麟先生（2014年10月23日，當(dāng)選為國(guó)際電聯(lián)第19任秘書(shū)長(zhǎng)，四年任期自2015年1月1日開(kāi)始，2019年開(kāi)始了第二個(gè)任期）。秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)際電聯(lián)的總體管理，是國(guó)際電聯(lián)的法人代表。秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)國(guó)際電聯(lián)活動(dòng)的所有行政事宜，確保以最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式利用本組織資源。ITU總秘書(shū)處的主要職責(zé)列在表3-1中。
4、ITU的常設(shè)機(jī)構(gòu)
ITU的常設(shè)機(jī)構(gòu)除總秘書(shū)處外，還有國(guó)際電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU-T）、國(guó)際電聯(lián)無(wú)線通信部門(mén)（ITU-R）和國(guó)際電聯(lián)電信發(fā)展部門(mén)（ITU-D）三個(gè)部門(mén)。
ITU-T主要致力于信息通信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。ITU-R主要致力于無(wú)線通信規(guī)則的制定、無(wú)線電通信的資源管理（無(wú)線頻率、衛(wèi)星軌道等）、無(wú)線電通信業(yè)務(wù)管理及無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)的制定。ITU-D主要致力于促進(jìn)國(guó)際合作（通過(guò)提供技術(shù)援助，以及在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)、發(fā)展和完善電信和ICT設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)）和促進(jìn)電信的可持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)部門(mén)在日內(nèi)瓦總部分別設(shè)置了國(guó)際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化局（TSB）、國(guó)際電聯(lián)無(wú)線電通信局（RB）和國(guó)際電聯(lián)電信發(fā)展局（BDT）主持部門(mén)日常工作。
欲進(jìn)一步了解這三個(gè)部門(mén)更多內(nèi)容介紹的請(qǐng)進(jìn)入：ITU-T、ITU-R、ITU-D
四、ITU的主要大會(huì)
1、國(guó)際電信世界大會(huì)（WCIT）
國(guó)際電信聯(lián)盟于2012年12月3日-14日在阿聯(lián)酋迪拜舉行有史以來(lái)的首屆國(guó)際電信世界大會(huì)（WCIT，World Conference on International Telecommunications），稱(chēng)為WCIT-12。來(lái)自國(guó)際電聯(lián)193個(gè)成員國(guó)的逾1950名代表參加，這一里程碑式的會(huì)議對(duì)1988年通過(guò)的《國(guó)際電信規(guī)則》 (ITR)進(jìn)行了修訂，該規(guī)則是一項(xiàng)有約束力的全球性條約，旨在促進(jìn)通信和信息業(yè)務(wù)的國(guó)際互聯(lián)互通和互操作性，同時(shí)確保其效率和廣泛的公共有效性和可用性。《國(guó)際電信規(guī)則》 (ITR-12)得到了178個(gè)成員國(guó)的簽認(rèn)。
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2、世界電信/ICT政策論壇（WTPF）
世界電信/ICT政策論壇（WTPF，World Telecommunication/ICT Policy Forum）是一項(xiàng)國(guó)際電聯(lián)政界、業(yè)界的成員及全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)就現(xiàn)今迅速變化的信息通信技術(shù)（ICT）環(huán)境所引發(fā)的重要政策問(wèn)題交流意見(jiàn)的高層國(guó)際性活動(dòng)。論壇由國(guó)際電聯(lián)組織，旨在促進(jìn)辯論，達(dá)成以“意見(jiàn)”為形式的多利益攸關(guān)方共識(shí)，彰顯共同的愿景，以指導(dǎo)全球正在開(kāi)展的ICT政策、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
3、世界無(wú)線電通信大會(huì)(WRC)
世界無(wú)線電通信大會(huì)(WRC，World Radiocommunication Conferences)每三至四年舉行一次，負(fù)責(zé)審議并在必要時(shí)修訂《無(wú)線電規(guī)則》-指導(dǎo)無(wú)線電頻譜、對(duì)地靜止衛(wèi)星和非對(duì)地靜止衛(wèi)星軌道使用的國(guó)際條約。
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4、世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)（WTSA）
世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)（WTSA，World Telecommunication Standardization Assembly）每四年召開(kāi)一屆，確定ITU-T下一個(gè)研究期的事宜。
5、世界電信發(fā)展大會(huì)（WTDC）
世界電信發(fā)展大會(huì)（WTDC，World Telecommunication Development Conference ）每四年召開(kāi)一次，是發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)各方暢所欲言的論壇。此外，各方將審議該部門(mén)和電信發(fā)展局的各項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目。審議結(jié)果將產(chǎn)生報(bào)告并推出新的項(xiàng)目。各屆世界大會(huì)為其之后的四年周期確定議程和指導(dǎo)方針。
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