一、引述

《無線電規(guī)則》與《國際電信規(guī)則》一起作為國際電信聯(lián)盟（ITU）兩個重要的行政規(guī)則，對《國際電信聯(lián)盟組織法》和《國際電信聯(lián)盟公約》作進(jìn)一步詳細(xì)補(bǔ)充，用于對各國使用無線電通信進(jìn)行管制，對所有成員國（截止到2020年為193個）具有約束力。《國際電信聯(lián)盟組織法》和《國際電信聯(lián)盟公約》以及《國際電信規(guī)則》和《國際無線電規(guī)則》組成了國際電聯(lián)的法律框架。

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《無線電規(guī)則》（RR， Radio Regulations）是國際電信聯(lián)盟制定的國際無線電通信管制的一項(xiàng)有約束力的全球性條約，旨在用來進(jìn)行全球無線電通信管制，調(diào)整世界各國在無線電管理活動中的相互關(guān)系，規(guī)范其權(quán)利與義務(wù)。

無線電通信的傳輸媒介是自由空間，即無線電波是在大氣中傳播。由于無線電通信的特點(diǎn)，必須對其進(jìn)行管制，避免存在著制約性的障礙，比如信號干擾、頻譜資源稀缺以及專有權(quán)等等問題。為此，國際電信聯(lián)盟制定了《無線電規(guī)則》的行政管理法規(guī)制度，規(guī)范各會員國在無線電的使用和管理方面的行為，明確其權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)資源的有效、合理、安全利用，維持無線電通信業(yè)務(wù)的正常秩序，以促進(jìn)無線電行業(yè)健康發(fā)展。

無線電通信的國際協(xié)調(diào)可以降低設(shè)備成本，并導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。國際電信聯(lián)盟的《無線電規(guī)則》為這種協(xié)調(diào)提供了國際框架。在這個嚴(yán)謹(jǐn)而又靈活的框架內(nèi)，各會員國能夠采用于本國的國家立法和無線電頻譜使用的條例。

《無線電規(guī)則》是由ITU的無線電通信部門ITU-R負(fù)責(zé)制定、維護(hù)和組織實(shí)施的。在國際電信聯(lián)盟例行的世界無線電通信大會（WRC）上通過其修改與修訂，以適應(yīng)無線電通信技術(shù)的發(fā)展變化。《無線電規(guī)則》的制定實(shí)施將達(dá)成下表1所示的目標(biāo)。

表1：《無線電規(guī)則》制定實(shí)施的目標(biāo)

二、《無線電規(guī)則》的歷史

當(dāng)初的國際電報咨詢委員會（CCIT），1906年在柏林舉行了第一次國際無線電報會議的籌備活動 ，由29個國家的代表出席了會議。會議制定了“國際無線電報公約”，其附件包含了這一領(lǐng)域的第一個條例，此次會議還建立了 “SOS”作為國際海上遇險呼叫，即緊急通信重要領(lǐng)域的第一步。這些會議文件被隨后的許多會議擴(kuò)大和修改，并被稱為“ 無線電規(guī)則”，因此說，此次會議所形成的文件僅為《無線電規(guī)則》的雛形。承然：

1912年在倫敦舉行的國際無線電報會議上，就船舶的無線電遇險信號達(dá)成共識。另外規(guī)定，當(dāng)操作人員應(yīng)該收聽遇險呼叫時，每個船都被要求要定期保持收音機(jī)的靜音狀態(tài)；

到20世紀(jì)20年代，廣播業(yè)務(wù)的使用迅速增長，為此1927年華盛頓會議為各種無線電業(yè)務(wù)（固定、海運(yùn)、航空、廣播、業(yè)余和實(shí)驗(yàn)）分配了頻段，又一次充實(shí)了《國際無線電報公約》的內(nèi)容。等等，上述這些都為國際電聯(lián)的后來《無線電規(guī)則》奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在1927年在華盛頓舉行的無線電報會議上還決定成立國際無線電咨詢委員會（CCIR），與原有的CCIT和CCIF（國際長途電話咨詢委員會）形成了三個咨詢委員會共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)技術(shù)研究（CCIF和CCIT于1956年合并成為國際電話電報咨詢委員會（CCITT））。

1932年9月3日至12月10日，在西班牙馬德里，全權(quán)代表電信會議和國際無線電報會議同時舉行，會議決定將其并入單一實(shí)體，稱為“國際電信聯(lián)盟”。會上還決定將1875年的“電報公約”和1927年的“無線電報公約”被組合成一個包含電報、電話和廣播三個領(lǐng)域的單一公約，稱為《國際電信公約》，作為新成立的國際電信聯(lián)盟的章程和憲法，確立了其法律地位。同時制定了三個規(guī)則即《電報規(guī)則》、《電話規(guī)則》和《無線電規(guī)則》作為公約的附件補(bǔ)充了《國際電信公約》。

1932年制定的《無線電規(guī)則》，經(jīng)過了歷次世界無線電大會（早期稱為國際無線電電報大會、以后的世界行政無線電大會（WARC），到1993年開始為世界無線電通信大會（WRC），直到現(xiàn)在）的擴(kuò)充和修訂，長期以來一直指導(dǎo)和規(guī)范著世界無線電通信業(yè)務(wù)的順利開展。

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直到1995年在10月23日至11月17日在瑞士日內(nèi)瓦召開的世界無線電通信大會（WRC-95）上對《無線電規(guī)則》做了較大的修訂，因此最新版的《無線電規(guī)則》都是以1995年版的《無線電規(guī)則》為基礎(chǔ)編制印發(fā)的。1995年版的《無線電規(guī)則》目前又經(jīng)過1997年、2000年、2003年、2007年、2012年、2015年、2019年和2023年的世界無線電通信大會的修訂。因此，目前最新版的《無線電規(guī)則》應(yīng)是2024年版。

三、《無線電規(guī)則》的內(nèi)容

2023年10月20日至12月15日在阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜，舉行了ITU的2023年世界無線電通信大會（WRC-23）。WRC-23上對無線電通信領(lǐng)域達(dá)成了許多協(xié)議，涉及到《無線電規(guī)則》的修訂，WRC-23達(dá)成的協(xié)議已載入其《最后文件》，在WRC-23《最后文件》記錄了2023年世界無線電通信大會（WRC-2023）做出的決定，其中包括《無線電規(guī)則》的新條款和修訂條款，包括所有附錄，以及大會批準(zhǔn)的新的和經(jīng)修訂的決議和建議。

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在2024年8月28日，國際電聯(lián)（ITU-R）發(fā)布了《無線電規(guī)則》（2024年版），其多數(shù)條款將于2025年1月1日起生效，其余條款應(yīng)從該《無線電規(guī)則》第59條規(guī)定的特別生效日期起生效。

由于國際電聯(lián)的《無線電規(guī)則》經(jīng)過長期的補(bǔ)充修訂，是包括WRC-95至WRC-23歷次審議的《無線電規(guī)則》的完整文本。因此，2024年版的《無線電規(guī)則》仍然是一套系列文件組成，共包括：第Ⅰ卷為“條款”；第Ⅱ卷為“附錄”（含附錄的附件）；第Ⅲ卷為“決議和建議”；第Ⅳ卷為“引證歸并的ITU-R建議書”；以及“附圖”部分。

2024年版《無線電規(guī)則》的“條款”部分，仍然共10章、59條，每條下由款組成。章和條歷次修訂基本變化不大（注意：目前在WRC-12修訂增加了29A條、WRC-23修訂增加了29B條和54A條，為此條文的實(shí)際條數(shù)為62條），主要變化在款，因此變化的款（修訂、增刪）將在其后用大會縮寫注明（如WRC-95、WRC-03、WRC-15、WRC-19等）。其章名及對應(yīng)的條數(shù)匯總于下表3中。若要詳細(xì)了解《無線電規(guī)則（2024年版）》條款（第Ⅰ卷）部分具體內(nèi)容的請查閱下附件。

表3：《無線電規(guī)則》條文的章名及對應(yīng)條數(shù)

附件：《無線電規(guī)則》（2024年版）條款

下述各部分均是“條款”部分所引用的。第Ⅱ卷附錄部分為條款的附錄，共有23個，其中有的附錄下又有1個或多個附件；注意這些附錄大部分被WRC-23所修訂。第Ⅲ卷決議和建議部分共有決議近190個、建議25個，有的決議和建議下帶有1個或多個附件。第Ⅳ卷引證歸并的ITU-R建議書部分的共涉及到39個ITU-R建議書。關(guān)于附圖部分共有28張。

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