隨著經(jīng)濟勢態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，以電信網(wǎng)絡詐騙為代表的新型網(wǎng)絡犯罪數(shù)量高發(fā)。為進一步健全相關法律體系，推進源頭治理和綜合治理，2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》（中華人民共和國主席令第一一九號），該法于2022年12月1日起正式實施。該法共計7章50條，具體詳見下表0，包括章名稱及對應的條數(shù)。若要詳細了解該法律具體法律條文的請查閱下附件。該法的主要主管部門應是國家公安部。

表 0：《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》的目錄

附件：《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》

欲具體了解電信法規(guī)體系介紹的請進入。

一、立法的必要性

1、貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措

當前電信網(wǎng)絡詐騙活動多發(fā)高發(fā)，嚴重危害人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。習近平總書記高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作，多次作出重要指示批示，對反電信網(wǎng)絡詐騙工作的指導思想、基本原則、關鍵環(huán)節(jié)和制度構建，以及加強法律制度建設等提出明確要求。制定反電信網(wǎng)絡詐騙法是落實黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙的重要舉措。

2、堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求

由于電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡技術手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡詐騙犯罪已經(jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。

3、反電信網(wǎng)絡詐騙工作實踐的迫切需要

從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步建立完善各方面責任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。

二、立法的總體思路

制定反電信網(wǎng)絡詐騙法的總體思路是，貫徹落實習近平總書記關于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作的重要指示批示精神，貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準防治和問題導向，強化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強預防性法律制度建設，為打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙活動提供法治支撐。立法工作中注意把握了以下三點具體思路，具體詳見下表2中。

表 2：制定反電信網(wǎng)絡詐騙法的工作思路

三、本法的特點

根據(jù)上述《反電信網(wǎng)絡詐騙法》的立法必要性和立法思路，使得該法具有以下顯著特點：

1、“小切口”法律，針對性強

《反電信網(wǎng)絡詐騙法》是專門為打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙活動制定的針對性強的“小切口”法律，是對全國人大常委會立法形式的進一步豐富，對關鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文數(shù)量不求太多，立法進程快，體現(xiàn)急用先行。充分體現(xiàn)了黨中央要求、人民意愿和實踐需要。

2、多部門聯(lián)動，全鏈條治理

《反電信網(wǎng)絡詐騙法》從電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三個維度出發(fā)，明確了各個主體的義務和職責，形成了全面的、完整的治理主體結構和治理方式。反電信網(wǎng)絡詐騙法明確了治理鏈條如下表3-2所示。

表 3-2：反電信網(wǎng)絡詐騙法規(guī)定的治理鏈條

3、針對性宣傳和防范，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”

《反電信網(wǎng)絡詐騙法》針對電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設，結合電信網(wǎng)絡詐騙易受害群體，針對老年人、青少年以及農(nóng)村等基層進行反電信網(wǎng)絡詐騙宣傳，普及相關法律知識，提高防騙意識和識騙能力。將宣傳教育和防范預警作為重中之重，提升群眾防騙意識和識騙能力，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”。

4、加強打擊治理跨境電信網(wǎng)絡詐騙

當前，電信網(wǎng)絡詐騙團伙的跨國、跨境組織性、規(guī)模性特征日趨明顯，境外電信網(wǎng)絡詐騙犯罪是打擊的重點和難點。《反電信網(wǎng)絡詐騙法》根據(jù)打擊治理跨境電信網(wǎng)絡詐騙的實踐需要，針對跨境實施電信網(wǎng)絡詐騙活動進行懲處。《反電信網(wǎng)絡詐騙法》懲處境外對我國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的組織和個人，明確規(guī)定了相關措施，具體詳見下表3-4。

表 3-4：反電信網(wǎng)絡詐騙法規(guī)定的防止跨境詐騙的特別措施

5、強調(diào)個人信息保護

《反電信網(wǎng)絡詐騙法》強調(diào)對個人信息既要從上游阻斷信息源，也要防止在反電信網(wǎng)絡詐騙工作中個人信息的二次泄露。該法對出售、提供個人信息進行電信網(wǎng)絡詐騙活動行為進行規(guī)制，詳細列舉了可能出現(xiàn)個人信息的領域并指出重點保護的規(guī)定。

6、明確法律責任，加大懲處力度。

《反電信網(wǎng)絡詐騙法》加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為，實施懲戒措施；對違反本法規(guī)定依法追究刑事責任以及實施、幫助實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的法律責任作出銜接性規(guī)定；規(guī)定金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反本法規(guī)定制度措施的處罰；對有關企業(yè)因重大過錯導致電信網(wǎng)絡詐騙損失或者造成損失擴大的，規(guī)定依法承擔相應民事責任。

7、檢察機關可就電信網(wǎng)絡詐騙提起公益訴訟

《反電信網(wǎng)絡詐騙法》規(guī)定人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡詐騙職責中，對于侵害國家利益和社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。

四、該法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》共由七章組成，其內(nèi)容分為四個部分進行解讀：第一部分為總則部分，該部分明確規(guī)定了該法的適用原則、適用范圍、適用對象、負責部門等，為該法的有效實施打下了夯實的基礎；第二部分為電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施。該部分針對電信詐騙的特點，對各行業(yè)主體的風險防控制定了強制性規(guī)定，完善電信詐騙的事前防范及事后追蹤機制，為本法的實施建立起基本框架；第三部分為法律責任，規(guī)定了電信網(wǎng)絡詐騙的參與者、未落實自身責任的各市場主體以及有關部門等違反相關規(guī)定所承擔的法律責任，是本法實施強有力的保障；第四部分為附則部分，規(guī)定了本法的補充適用法律與施行時間。下述重點具體介紹前三部分的內(nèi)容。

1、總則部分

該部分定義了電信網(wǎng)絡詐騙行為并明確了反詐的打擊范圍、工作機制，為本法后續(xù)的內(nèi)容施行的可行性奠定基礎并指明方向。下表4-1列出了其各條的簡要釋義。

表 4-1：反電信網(wǎng)絡詐騙法總則各條的簡要釋義

2、防范治理部分

本部分從電信網(wǎng)絡詐騙高頻涉及的行業(yè)出發(fā)，從源頭、載體、工具、資金等各環(huán)節(jié)加強電信網(wǎng)絡詐騙事前預防性制度措施建設，包括電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施。

在電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三章中，因各主體的服務內(nèi)容不同，導致其對應的治理規(guī)定有所不同，但其始終圍繞著一個中心，即為本法第六條第五款規(guī)定：電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構及非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者承擔風險防控責任，建立反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度，加強新業(yè)務涉詐風險安全評估。據(jù)此，針對本部分中的電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三章，體現(xiàn)了如下表4-2中的要求。

表4-2：電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理體現(xiàn)的要求

本部分中綜合措施包含了公安機關的職責、個人信息的保護、反電信網(wǎng)絡詐騙宣傳、電信網(wǎng)絡詐騙處置機制等，并對前述三章未提及的反詐防控主體及措施進行了補充與完善。

本部分所涉及的市場三主體電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者等作為電信網(wǎng)絡詐騙高頻涉及行業(yè)，若能發(fā)揮其應有的監(jiān)督、管理作用，提升電信網(wǎng)絡詐騙犯罪難度，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪數(shù)量也將大幅度減少。

3、法律責任部分

本部分為涉及電信網(wǎng)絡詐騙各主體所應依法承擔的刑事責任、行政責任以及民事責任的相關規(guī)定。其中涉及主體主要為：組織、策劃、實施、參與、幫助電信網(wǎng)絡詐騙的主體；未履行治理責任的市場三主體；反電信網(wǎng)絡詐騙工作有關部門、單位的工作人員等。

本法并未直接對刑事責任進行規(guī)定，相應違法行為僅提及“依法追究刑事責任”，對于民事責任，也僅在本法第四十六條提及“依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔民事責任”。

本法涉及法律責任的主要為行政責任，包括：電信網(wǎng)絡詐騙活動不構成刑事犯罪的應當承擔相應行政責任，三主體未落實國家有關規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)部控制機制的也需承擔行政責任。同時本法加大了非法買賣、出租、出借電話卡等行為行政處罰力度。明確了檢察機關在履行反詐職責中，可以提起公益訴訟。

五、總結

從整體來看，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》的重心在于電信網(wǎng)絡詐騙的事前防范與治理，抓住電信網(wǎng)絡詐騙所涉及的重點行業(yè)，將電信、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)提供者等主體納入反詐事前防控范圍并要求其承擔相應的法律責任，以此建立完善、綜合的社會機制。

作為互聯(lián)網(wǎng)時代出臺的“小切口”法律，時代特色鮮明，立足于健全電信網(wǎng)絡管理制度，將實施電信網(wǎng)絡詐騙必須涉及的電信網(wǎng)絡等市場主體與政府各部門結合，建立健全的風險評估及風險防控機制，輔以加強反詐宣傳、有獎舉報等手段，從根源預防電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的發(fā)生。同時完善有關部門及時立案、訴訟等職責，并明確相關主體的刑事、民事及行政責任，確保了有法可依，違法必究，為預防和懲治電信網(wǎng)絡詐騙活動提供了有力的法律支撐。

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