我國電信工程建設(shè)的管理框架由一系列法律、行政法規(guī)法規(guī)和部門規(guī)章所依據(jù)，主要分三個層次，第一層為《中華人民共和國建筑法》等國家相關(guān)法律，第二層為《中華人民共和國電信條例》等國家相關(guān)行政法規(guī)，第三層為《電信建設(shè)管理辦法》等國家相關(guān)政府主管部門的部門規(guī)章。依據(jù)我國電信工程建設(shè)的管理框架體系，我國電信工程建設(shè)管理由國務(wù)院的信息通信管理部門行使相應(yīng)的電信工程建設(shè)管理職能，以及開展相應(yīng)的電信工程管理機制。

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一、電信工程建設(shè)管理的法規(guī)依據(jù)

1、電信工程建設(shè)管理的法律

我國電信工程建設(shè)管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國建筑法》。《建筑法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，后又經(jīng)歷了2011年4月、2019年4月等多次修正。《中華人民共和國建筑法》確立了建筑工程的建筑許可管理機制（施工許可與從業(yè)資格許可）、工程發(fā)承包管理機制、工程監(jiān)理機制、工程質(zhì)量管理機制與工程安全管理機制等，規(guī)范了建筑活動中應(yīng)遵循的基本行為規(guī)則。當(dāng)然我國電信工程建設(shè)管理的法律依據(jù)還應(yīng)包括《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。

2、電信工程建設(shè)管理的行政法規(guī)

我國電信工程建設(shè)管理的行政法規(guī)最主要的、最直接的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令291號）。條例中的第四章《電信建設(shè)》專門對電信工程建設(shè)管理作出了規(guī)定，它分為《電信設(shè)施建設(shè)》和《電信設(shè)備進網(wǎng)》兩節(jié)共十二條。《條例》規(guī)定了電信工程建設(shè)管理的范圍應(yīng)包括公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)，并規(guī)定了電信工程建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。《條例》確立了大型電信工程建設(shè)的審批機制和電信設(shè)備的進網(wǎng)許可機制

當(dāng)然我國電信工程建設(shè)管理的法規(guī)依據(jù)還應(yīng)包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號）等有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與環(huán)境保護等方面的管理規(guī)定。

3、電信工程建設(shè)管理的國家部門規(guī)章

《中華人民共和國電信條例》明確了電信工程建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。為此，尤其是在我國進入改革開放的年代后，有競爭的電信市場環(huán)境下，這些年來，當(dāng)初的信息產(chǎn)業(yè)部和現(xiàn)在的工業(yè)和信息化部，為我國電信工程建設(shè)管理制定了一系列的管理規(guī)定或管理辦法，為我國的電信工程建設(shè)市場有序、健康的開展運作提供了強有力的規(guī)章保障，確保了我國電信網(wǎng)絡(luò)的不斷演進與快速發(fā)展。

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早在2002年初，信息產(chǎn)業(yè)部就聯(lián)合國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《電信建設(shè)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第20號）。該辦法依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，并對該條例的電信建設(shè)管理進行了細化，在電信建設(shè)的規(guī)劃編制與管理、項目的審批管理、建設(shè)市場管理等作出了具體的規(guī)定。另外，《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第18號，后修訂為工信部令第47號）、《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號）、《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號）等從不同方面對電信工程建設(shè)提出了相應(yīng)的規(guī)定要求。還有包括具體專業(yè)建設(shè)的如《國際通信設(shè)施建設(shè)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第23號）、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》（工信部令第7號）等。

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二、電信建設(shè)管理的內(nèi)容

依據(jù)上述電信工程建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的電信建設(shè)，其主要管理內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

1、工程設(shè)施建設(shè)管理方面：包括公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)。全國性電信網(wǎng)絡(luò)工程和國際電信建設(shè)項目是電信建設(shè)管理的重點。

2、工程建設(shè)設(shè)備進網(wǎng)管理方面：包括電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備。

3、工程建設(shè)類型管理方面：包括新建、改建和擴建工程。

4、工程建設(shè)活動管理方面：包括電信建設(shè)市場、電信建設(shè)工程質(zhì)量、電信建設(shè)工程安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)等電信建設(shè)活動以及通信工程建設(shè)強制性標(biāo)準的執(zhí)行等。

5、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準管理方面：電信工程建設(shè)應(yīng)符合的技術(shù)標(biāo)準包括電信網(wǎng)體制標(biāo)準及通信工程建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)規(guī)范。

三、電信工程建設(shè)的管理制度

1、分級管理制度。國務(wù)院授權(quán)其信息通信主管部門（原信息產(chǎn)業(yè)部，現(xiàn)為工業(yè)和信息化部）為國家的主管機構(gòu)，負責(zé)全國公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。地方電信主管部門（現(xiàn)為各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局）在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。

2、規(guī)劃管理制度。電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)編制五年期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃包括發(fā)展思路、建設(shè)項目框架、投資的估算與籌措等。電信工程建設(shè)應(yīng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃逐步開展實施。

3、審批管理制度。公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)程序（包括編制和批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和進行竣工驗收等）的規(guī)定進行審批。同時規(guī)定，國內(nèi)傳輸網(wǎng)新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟埃毥?jīng)相應(yīng)通信主管部門初審，行業(yè)初審?fù)獾捻椖糠娇色@得批準。另外，還包括電信企業(yè)傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的審批等。

4、許可管理制度。一是電信設(shè)備進網(wǎng)許可。電信建設(shè)中設(shè)備的進網(wǎng)，應(yīng)按主管部門要求提交相應(yīng)的資料信息，經(jīng)電信主管部門進行審查，經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)進網(wǎng)許可證并核發(fā)進網(wǎng)許可標(biāo)志；不符合條件的，書面答復(fù)生產(chǎn)企業(yè)。二是建設(shè)活動的許可。包括設(shè)計、施工、監(jiān)理的資質(zhì)許可和相應(yīng)人員的資格許可，等。

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5、備案管理制度。對電信工程建設(shè)規(guī)劃（如發(fā)展規(guī)劃）、或建設(shè)方案（微波通信建設(shè)等）、或建設(shè)活動（如招標(biāo)）等，應(yīng)按要求在相應(yīng)的主管部門進行備案。

6、監(jiān)督管理制度：國家信息主管部門（包括各地方的），對電信工程建設(shè)過程開展監(jiān)督檢查活動（包括例行檢查制、報告制、處理處罰制等），以監(jiān)督電信工程建設(shè)活動過程是否符合我國電信工程建設(shè)的有關(guān)法律、政策；是否符合電信網(wǎng)體制標(biāo)準及通信工程建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)規(guī)范。

我國實行電信工程建設(shè)管理的目的是：維護國家通信主權(quán)，破除壟斷，鼓勵競爭，促進資源合理利用，維護通信建設(shè)市場秩序，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

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