電信網(wǎng)間互聯(lián)，是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務經(jīng)營者的各種電信業(yè)務。互聯(lián)包括兩個電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實現(xiàn)業(yè)務互通的方式，以及兩個電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡轉接實現(xiàn)業(yè)務互通的方式。對于現(xiàn)代通信網(wǎng)絡，網(wǎng)間互聯(lián)不僅是指傳統(tǒng)電信網(wǎng)間的互聯(lián)，自然也包括互聯(lián)網(wǎng)絡與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡間的互聯(lián)，還包括互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡間的互聯(lián)。

電信網(wǎng)絡之間的互聯(lián)對競爭環(huán)境下各電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡順利運行具有重要意義。只有實現(xiàn)互聯(lián)互通，新參與競爭者才能提供完善的服務、更好地參與競爭；不同電信業(yè)務經(jīng)營者之間的用戶才能進行通信，用戶才能使用不同電信業(yè)務經(jīng)營者提供的業(yè)務，充分享受到競爭帶來的好處；同時可以促進網(wǎng)絡資源的有效使用，避免不必要的重復建設，保證我國電信業(yè)務市場的有效競爭。一直以來，經(jīng)過各方的積極努力和艱苦工作，我國的電信網(wǎng)間互聯(lián)工作已納入正軌，基本適應了電信市場競爭的需要。

一、電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性

1、電信市場格局已發(fā)生顯著變化，電信網(wǎng)間互聯(lián)是開展竟爭的前提條件

電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通不僅是電信市場改革和開放的重要條件，更是一種首要條件，它已成為衡量我國電信改革成功與否的關鍵，國外的經(jīng)驗也表明，互聯(lián)互通經(jīng)常成為國外電信市場改革的導火索，互聯(lián)互通搞不好，不能為其他公司公平地進入市場創(chuàng)造條件，那就要進行改革。因此在電信市場改革和開放過程中要解決的主要矛盾之一就是解決好互聯(lián)互通問題，互聯(lián)互通的質(zhì)量好了，互聯(lián)互通實現(xiàn)的水平高了，互聯(lián)互通爭議解決機制完善了，我國電信市場的競爭環(huán)境一定會更好。

2、電信網(wǎng)間互聯(lián)是政府管制的重點

電信行業(yè)的管制不同于對一般的服務性行業(yè)的管制，因為電信具有跨地域的網(wǎng)絡結構特點，屬于資金和技術密集性產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡必須具備相當規(guī)模才有效益，網(wǎng)間實現(xiàn)互聯(lián)才是經(jīng)濟的。所以，兩個電信網(wǎng)的企業(yè)要開展競爭必須在一個管制的框架下進行。世界各國的“電信法”里都要對各電信企業(yè)強制性地規(guī)定互聯(lián)互通義務，《中華人民共和國電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部的一系列規(guī)章，也強調(diào)網(wǎng)間互聯(lián)是政府管制的重點領域，因為電信網(wǎng)間互聯(lián)進展如何，直接關系到新興電信企業(yè)生存和發(fā)展，關系到電信市場的競爭能否進行。因此，電信網(wǎng)間互聯(lián)必須作為政府管制的重點。

3、樹立網(wǎng)間互聯(lián)新觀念

我國基礎電信業(yè)務競爭的主體都是國有企業(yè)，共同發(fā)展是國家整體利益的要求。主導電信企業(yè)擁有龐大的基礎電信網(wǎng)絡和龐大的固定用戶群體，在網(wǎng)間互聯(lián)方面處于非常重要的地位，承擔著義不容辭的法定責任；在某些業(yè)務領域占市場份額較大的企業(yè)，也不得拒絕其他企業(yè)的互聯(lián)要求。為此，無論是政府管制部門還是電信企業(yè)，都應當解放思想，實事求是，樹立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和電信競爭的新觀念，保證網(wǎng)間互聯(lián)互通。尤其是主導電信企業(yè)以及占有較大市場份額的電信企業(yè)對互聯(lián)互通應具有更重要的責任和義務。

4、搞好互聯(lián)互通是為用戶提供更為良好的服務

在電信市場競爭的條件下，搞好互聯(lián)互通可以為用戶提供更為良好的服務，并給消費者在使用電信業(yè)務時提供一個可以選擇的機會。

二、電信網(wǎng)間互聯(lián)的原則

《中華人民共和國電信條例》（中華人民共和國國務院令第291號）第十七條明確規(guī)定，電信網(wǎng)之間應當按照技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

1、技術可行原則

競爭環(huán)境下，不同電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡之間要實現(xiàn)互聯(lián)互通，必須要解決如下一系列的技術問題：

1）互聯(lián)點的設置：互聯(lián)點的設置必須要考慮兩點：一是互聯(lián)點的數(shù)量和地理位置；二是互聯(lián)點在主導電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡結構中的位置。具體釋義詳見下表2-1中。因此，網(wǎng)間互聯(lián)要遵循技術可行的原則，以保證互聯(lián)點的合理選取。

表2-1：互聯(lián)點的設置

2）互聯(lián)的技術方案：新的電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡與主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)，還必須在互聯(lián)點兩側的交換機設置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質(zhì)量等技術上兼容，對技術規(guī)范達成一致，以保證網(wǎng)間互聯(lián)互通的實現(xiàn)。

2、經(jīng)濟合理原則

互聯(lián)費是兩家電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡由于互聯(lián)互通所發(fā)生的費用，它在新的電信業(yè)務經(jīng)營者的各項支出中占有很大的比重。互聯(lián)費的標準關系到互聯(lián)互通雙方的投資和經(jīng)營策略，尤其對新的電信業(yè)務經(jīng)營者的生存和發(fā)展有很大的影響，往往是互聯(lián)雙方爭議的重點和焦點問題，因此必須按照經(jīng)濟合理、保證雙方的經(jīng)濟利益的原則處理互聯(lián)互通的費用問題，以保證互聯(lián)的順利實施、市場競爭有效地開展。

3、公平公正原則

電信網(wǎng)間互聯(lián)的公平公正原則體現(xiàn)在兩個方面，具體詳見下表2-3。

表2-3：電信網(wǎng)間互聯(lián)的公平公正原則的表現(xiàn)

4、相互配合原則

電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通是一個十分復雜的過程。新的電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡要與主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，要經(jīng)歷新的電信業(yè)務經(jīng)營者提出互聯(lián)要求、雙方進行互聯(lián)協(xié)商并就有關問題訂立互聯(lián)協(xié)議、工程建設、費用的分攤、互聯(lián)時限、互聯(lián)后的網(wǎng)絡管理、計費與結算等過程，因此互聯(lián)雙方必須認真合作、相互配合。

三、實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)的原則

《中華人民共和國電信條例》第十八條還規(guī)定了實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)的原則，即主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照非歧視和透明化的原則，也就是說，在實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)時，要制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時限、非捆綁網(wǎng)絡元素目錄等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程。互聯(lián)規(guī)程應當報國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意。該互聯(lián)規(guī)程對主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的互聯(lián)互通活動具有約束力。

四、電信網(wǎng)間互聯(lián)的管理機制與管理內(nèi)容

《中華人民共和國電信條例》的第二章中，其中第二節(jié)《電信網(wǎng)間互聯(lián)》為確立我國作為一項電信管理機制提供了法規(guī)依據(jù)。為此，我國信息通信產(chǎn)業(yè)的主管部門，尤其是在，1998年組建的信息產(chǎn)業(yè)部，已作為相應的部門規(guī)章制度行使對電信網(wǎng)間互聯(lián)進行管理，為適應我國電信事業(yè)改革發(fā)展的需要，推動我國的電信網(wǎng)間互聯(lián)工作，早已陸續(xù)制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《電信網(wǎng)間通話費結算辦法（試行）》、《非主導電信企業(yè)的固定本地電話網(wǎng)與其他電話網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)技術規(guī)定》等一系列規(guī)章和技術規(guī)范等。

2000年9月，國務院頒布了《中華人民共和國電信條例》后，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《電信條例》，首先對原有相關電信網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)章制度進行了修訂，而后又根據(jù)互聯(lián)工作的實際需要又制定和發(fā)布了一系列電信網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)章制度，這些規(guī)章和文件的出臺并不斷完善，為我國各電信運營企業(yè)簽定網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議并實現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)提供了依據(jù)和保障，為我國電信市場開展公平有效競爭創(chuàng)造了條件。

2008年工業(yè)和信息化部成立后，持續(xù)沿用了原信息產(chǎn)業(yè)部相關網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)章制度，并適應發(fā)展的需要對原信息產(chǎn)業(yè)部的這些規(guī)章制度進行了修訂，如在2014年9月23日發(fā)布部令第28號，對《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號）進行了修訂等。

鑒于此，我國電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，已經(jīng)建立和形成了一系列我國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理的機制和內(nèi)容，管理機制包括制度管理、結算管理、通信質(zhì)量監(jiān)督管理、爭議處理管理等；管理內(nèi)容包括傳統(tǒng)電信網(wǎng)間的互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)絡與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡間的互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡間的互聯(lián)，以及專用網(wǎng)與公用網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)。

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