一、概述

為了使我國(guó)電信行業(yè)健康有序的發(fā)展，讓電信行業(yè)發(fā)展納入法制化的軌道，我國(guó)是非常重視電信立法的，從解放初期開始起草《郵電法》，到后來的《電信法》的起草，直到2000年《中華人民共和國(guó)電信條例》的頒布，其電信立法過程一直在不斷進(jìn)行著，包括目前為止工業(yè)和信息化部、以及關(guān)心電信事業(yè)發(fā)展的有識(shí)之士仍在執(zhí)著地推動(dòng)《電信法》的起草、論證、立法。

從解放初期，當(dāng)初的郵電部早在1955年就開始組織擬定《郵電法（草案）》，直到1980年11月郵電部又組織人員開始起草《電信法（草案）》，由于我國(guó)的特殊條件，《電信法》的立法過程，歷經(jīng)幾十年起草、修改、征求意見、推動(dòng)成法等周而復(fù)始，卻成為了一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，直到今天我國(guó)仍然缺失一部《電信法》。

欲詳細(xì)了解我國(guó)《電信法》立法歷程的請(qǐng)進(jìn)入。

然而，在《電信法》難以成法的現(xiàn)實(shí)情況下，另辟蹊徑，開始推動(dòng)行政法規(guī)的建立，即《電信條例》的立法。在電信條例成法后，將以電信條例為依據(jù)，進(jìn)而促成其他電信專業(yè)或業(yè)務(wù)的行政法規(guī)的制定，如無線電管理、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理等。

二、《電信條例》的誕生

隨著上世紀(jì)八十年代我國(guó)的改革開放，電信業(yè)的改革步伐邁的更大，原來壟斷經(jīng)營(yíng)、政企不分的郵電體制被徹底打破，我國(guó)電信行事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，電信的監(jiān)管和服務(wù)等方面對(duì)法律法規(guī)的需求越來越迫切。因此，當(dāng)初1998年新成立的信息產(chǎn)業(yè)部，在繼續(xù)推動(dòng)《電信法》立法的同時(shí)，積極主動(dòng)向國(guó)務(wù)院法制辦建議，并與國(guó)務(wù)院法制辦達(dá)成共識(shí)認(rèn)為，有必要由國(guó)務(wù)院先制定《電信條例》等行政法規(guī)，以適應(yīng)電信業(yè)依法監(jiān)管和服務(wù)的急切需要。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)電信立法十分重視，國(guó)務(wù)院對(duì)《電信條例》的制定給予了大力支持，先后于1999年和2000年將《電信條例》列入國(guó)務(wù)院立法年度計(jì)劃。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后數(shù)次專門就電信立法問題作批示或者召開專題會(huì)議研究電信立法問題，要求加快電信立法的起草工作。

在1999年和2000年兩年中，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下和國(guó)務(wù)院法制辦的具體指導(dǎo)下，信息產(chǎn)業(yè)部做了大量電信立法的基礎(chǔ)性工作，并于1999年12月向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《中華人民共和國(guó)電信條例（送審稿）》。之后，部與國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)送審稿共同進(jìn)行了研究，征求了國(guó)家計(jì)委等35個(gè)國(guó)務(wù)院部門和廣東等5個(gè)地方以及中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等6家電信企業(yè)的意見，并到廣東、福建進(jìn)行了調(diào)查研究，還考察了法國(guó)、德國(guó)和瑞典的電信立法情況。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，有關(guān)內(nèi)容還經(jīng)電信專家反復(fù)斟酌，形成了《中華人民共和國(guó)電信條例（草案）》。該草案于2000年9月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過，2000年9月25日以國(guó)務(wù)院令第291號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

2000年《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）的頒布，是我國(guó)電信發(fā)展史上的一件大事，也是我國(guó)電信法制建設(shè)中的一座重要里程碑，為我國(guó)電信業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)等提供了法規(guī)依據(jù)和保障。電信條例共有7章，81條和1個(gè)附件，其章名與對(duì)應(yīng)的條數(shù)匯總于下表2中。該條例主要確立了我國(guó)電信業(yè)行政監(jiān)管的八項(xiàng)重要制度，其附件為《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，也是我國(guó)首次公布電信業(yè)務(wù)分類。若詳細(xì)了解其條例具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱附件2。

表2：《中華人民共和國(guó)電信條例》（2000年版）的章、節(jié)、條

附件2：《中華人民共和國(guó)電信條例（2000年版）》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）（已作廢）

三、《電信條例》的修訂

《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）的頒布實(shí)施后，到目前為止，為了適應(yīng)電信市場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)過了國(guó)務(wù)院的兩次修訂。這兩次修訂都是為了我國(guó)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政收費(fèi)措施，適應(yīng)我國(guó)深層次改革的需要。

1、2014年修訂

2014年7月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院令第653號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》：為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)2014年1月28日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放的行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國(guó)務(wù)院決定對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

這次修改，其中包括2000年頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》，涉及修改的共7條，包括刪除1條、3款，具體詳見下表3-1。這樣經(jīng)修訂后，2014年版的《中華人民共和國(guó)電信條例》的章、節(jié)數(shù)沒有變化，但條數(shù)由原來的81條變?yōu)?span>80條，電信資費(fèi)一節(jié)刪除了其中一條（第二十四條）。

表3-1：《中華人民共和國(guó)電信條例》（2014年版）修改的內(nèi)容

另外，由于其第八條第三款明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)目錄所列電信業(yè)務(wù)分類項(xiàng)目作局部調(diào)整，重新公布。因此，附件《電信業(yè)務(wù)分類目錄》雖然本次沒有直接宣布修訂，但實(shí)際上原信息產(chǎn)業(yè)部在2003年已專門發(fā)文，對(duì)我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

欲詳細(xì)了解我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整情況的請(qǐng)進(jìn)入。

2、2016年修訂

2016年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院令第666號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》：為了依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目、價(jià)格改革和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國(guó)務(wù)院決定對(duì)66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

本次修訂，其中包括2014年版的《中華人民共和國(guó)電信條例》，涉及修改的共計(jì)1條，即對(duì)第十六條進(jìn)行了修改，具體改動(dòng)內(nèi)容詳見下表3-2。實(shí)際上工業(yè)和信息化部在2015年已專門發(fā)文，又一次對(duì)我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。若詳細(xì)了解其2016年版電信條例具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱附件3。

表3-2：《中華人民共和國(guó)電信條例》（2016年版）修改的內(nèi)容

附件3：《中華人民共和國(guó)電信條例（2016年版）》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）

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