一、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》產(chǎn)生的背景

1、電信服務(wù)貿(mào)易地位日益凸顯

在當(dāng)今的世界貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度比傳統(tǒng)商品貿(mào)易快得多。在發(fā)達(dá)國(guó)家，貨物貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)正在滑坡，基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易成為它們未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張王牌。在服務(wù)貿(mào)易中，電信是最被看好的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際上爭(zhēng)相投資參與的熱點(diǎn)。

從表1-1中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，全球總體上電信產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度在逐年增加，且中國(guó)電信業(yè)的這種貢獻(xiàn)程度逐漸超過(guò)全球平均水平。電信是世界貨物和服務(wù)貿(mào)易的主干部分，因此它必須在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中得到認(rèn)可。

表1-1：1997年~2001年中國(guó)與全球電信業(yè)務(wù)收入占GDP比重比較

2、發(fā)達(dá)國(guó)家急需開(kāi)拓國(guó)際電信市場(chǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家在電信領(lǐng)域占有明顯的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)已趨于飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈，急于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，同時(shí)它們?cè)陔娦殴苤粕嫌幸惶淄陚涞墓苤浦贫龋苤埔?guī)則明顯優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家。在電信市場(chǎng)開(kāi)放談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)開(kāi)放電信市場(chǎng)以強(qiáng)硬的態(tài)度提出了有利于它們的要求，并以其現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自己的電信市場(chǎng)。

3、基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的開(kāi)放有待繼續(xù)談判

由于電信是涉及國(guó)家主權(quán)和安全的公共事業(yè)，因此在烏拉圭回合的服務(wù)貿(mào)易談判中，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)電信市場(chǎng)的開(kāi)放持慎重的態(tài)度。雖然最后承諾開(kāi)放電信服務(wù)市場(chǎng)的成員達(dá)69個(gè)，但大多數(shù)成員只承諾開(kāi)放增值業(yè)務(wù)或增強(qiáng)型業(yè)務(wù)市場(chǎng)，如在線(xiàn)數(shù)據(jù)處理、在線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)存取、EDI、電子信箱、語(yǔ)音信箱等，從而使得延期進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的包括語(yǔ)音電話(huà)、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、電報(bào)、傳真、專(zhuān)線(xiàn)出租、移動(dòng)通信等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信談判成為必要。

4、通信技術(shù)使電信業(yè)進(jìn)入的障礙越來(lái)越小

一方面，通信技術(shù)的發(fā)展，使用戶(hù)有可能越過(guò)國(guó)家的公用通信網(wǎng)，利用各種新型通信手段進(jìn)行通信；另一方面，電信新業(yè)務(wù)要求更先進(jìn)的技術(shù)裝備和投資，發(fā)展中國(guó)家在資金技術(shù)方面都有賴(lài)于發(fā)達(dá)國(guó)家，為發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展電信市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)和突破口。

二、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》談判的過(guò)程

1994年4月，在正式結(jié)束烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的馬拉喀什部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，通過(guò)了一系列有關(guān)服務(wù)的部長(zhǎng)決定。其中《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的決定》將基礎(chǔ)電信的談判延長(zhǎng)到烏拉圭回合以后繼續(xù)進(jìn)行，部長(zhǎng)們希望通過(guò)延長(zhǎng)時(shí)間，使談判能夠反映出技術(shù)的飛速發(fā)展，以及電信管理體制當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的一些變革，從而實(shí)現(xiàn)更高的市場(chǎng)開(kāi)放水平。談判于1995年5月開(kāi)始，在基礎(chǔ)電信談判組（Negotiating Group on Basic Telecommunications．簡(jiǎn)稱(chēng)NGBT）中進(jìn)行，最初有33個(gè)WTO成員的政府參加。根據(jù)部長(zhǎng)決定，談判應(yīng)于1996年4月30日結(jié)束。參加基礎(chǔ)電信談判組是自愿的。到1996年4月底，正式參加談判組的共有53個(gè)成員政府，另有24個(gè)成員政府（包括一些申請(qǐng)加入方）為觀察員，共有48個(gè)成員的政府正式提交了出價(jià)（包括在34份減讓表中）。但是，一些成員認(rèn)為這一結(jié)果不足以使談判成功結(jié)束。

在1996年4月的會(huì)議上，WTO總干事魯杰羅表示希望各方能維持談判已取得的成果。他建議將談判成果先附于議定書(shū)之后，待1997年初再給予各方1個(gè)月的時(shí)間，以重新審議各自在市場(chǎng)準(zhǔn)入和最惠國(guó)待遇問(wèn)題上的立場(chǎng)，并對(duì)各自在議定書(shū)后所附的減讓表進(jìn)行修改。談判參加方在1996年4月30日服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)的決定中，采納了總干事的這一建議。該決定將1997年2月15日定為談判的結(jié)束期限，增強(qiáng)了進(jìn)一步進(jìn)行談判并取得進(jìn)展的機(jī)會(huì)。1996年4月以后，基礎(chǔ)電信組（Group on Basic Telecommunications，簡(jiǎn)稱(chēng)GBT）成立，代替了原來(lái)的基礎(chǔ)電信談判組，負(fù)責(zé)再次延長(zhǎng)之后的談判。基礎(chǔ)電信組修改了關(guān)于參加會(huì)議的規(guī)則，使所有WTO成員對(duì)其活動(dòng)都擁有了發(fā)言權(quán)，只有仍處在加入過(guò)程中的申請(qǐng)方在提出請(qǐng)求后，才能以觀察員的身份參加。1996年7月，談判重新恢復(fù)。此后，基礎(chǔ)電信組每月召開(kāi)一次會(huì)議，各方還就各自的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾舉行了無(wú)數(shù)次的雙邊談判。在1996年12月的新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，各方也進(jìn)行了非正式的接觸。1997年1月，在回到日內(nèi)瓦之后，各方為2月的最后期限作好了準(zhǔn)備。談判最終取得了成功。此后，各方在1997年余下的時(shí)間里，開(kāi)始了國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)程序，為議定書(shū)的接受和所作承諾的履行作準(zhǔn)備。

1997年12月，在當(dāng)年11月最后期限之前已經(jīng)接受第四議定書(shū)的成員召開(kāi)了一系列會(huì)議。它們?cè)诘谒淖h定書(shū)是否如期于1998年1月1日生效的問(wèn)題上難以達(dá)成一致，因?yàn)楫?dāng)時(shí)仍然有20個(gè)成員因國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序問(wèn)題尚未向WTO交存接受第四議定書(shū)的通知。1998年1月，未接受成員的數(shù)量減少到12個(gè)，第四議定書(shū)于1998年2月初生效的決定才獲得了通過(guò)。