策略最早應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)安全中，只是最近才認(rèn)識到策略對于服務(wù)質(zhì)量控制的重要性。根據(jù)IETF對策略的定義，是指一系列管理規(guī)則的集合，而管理規(guī)則往往由一些條件和執(zhí)行操作組成，一定條件的滿足引起一組操作的執(zhí)行，這些策略規(guī)則主要用來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)在不同情況下對網(wǎng)絡(luò)資源的管理。IETF提出了一個基于策略的QoS管理框架，用于對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行策略控制。在這個結(jié)構(gòu)中，進(jìn)行策略控制的兩個主要元素是策略執(zhí)行點（PEP）和策略決策點（PDP）。PEP一般位于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上，它實際執(zhí)行策略決策；而PDP則一般位于存放策略的策略服務(wù)器上，主要在此作出策略決策。當(dāng)然，為作出策略決策，PDP還需要使用另外的機(jī)制和協(xié)議去訪問其他的信息庫（如策略倉庫）。兩個元素間的交互作用由PEP開始，PEP接收來自設(shè)備的策略服務(wù)請求，例如PEP接收到RSVP的數(shù)據(jù)包，其中有資源預(yù)留請求，PEP將策略服務(wù)請求發(fā)往與其對應(yīng)的PDP，PDP根據(jù)請求中的相關(guān)參數(shù)查詢相關(guān)的策略，通過推理，決定是否執(zhí)行相關(guān)的策略，并把決定發(fā)往PEP，PEP依據(jù)PDP的決定來執(zhí)行相關(guān)的操作，最終將策略轉(zhuǎn)化為面向具體設(shè)備的指令，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行配置和操作，以滿足有關(guān)QoS的控制目標(biāo)。因此，基于策略的QoS管理無疑是一個充滿希望的解決方案，通過策略將QoS的控制和具體執(zhí)行分隔開來，具有的優(yōu)越性表現(xiàn)在表1所描述的幾個方面。

表1：基于策略對QoS控制的優(yōu)越性

除此之外，IETF還制定了交換策略信息的通信協(xié)議COPS（Common Open Policy Service），從而提供對多廠商的管理，COPS是一種具有較強(qiáng)擴(kuò)展性的協(xié)議，用于PDP和PEP之間請求-應(yīng)答（Request-response）方式的策略信息的通信以及其他實體間策略信息的交換。由于策略有網(wǎng)絡(luò)管理者統(tǒng)一制定，因此采用不同QoS技術(shù)的異構(gòu)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的QoS管理，基于策略的QoS管理方式正逐漸獲得國際公認(rèn)。

在UMTS的IP多媒體子系統(tǒng)（IMS）中，通過使用會話初始化協(xié)議（SIP），運營商在UMTS分組交換域中可提供QoS敏感的IP業(yè)務(wù)，如VoIP。為了滿足UMTS分組交換域中其他業(yè)務(wù)對端到端QoS的要求，目前，3GPP組織正在擴(kuò)展基于策略的QoS控制體系。

IETF的策略QoS管理框架實際上是一個基于PDP的集中式系統(tǒng)，所有的智能都集中在PDP一方，這樣一個集中式系統(tǒng)，在大的管理域中將不可避免地帶來可擴(kuò)展性問題，解決的辦法是構(gòu)建層次式的PDP以解決域內(nèi)擴(kuò)展性問題，除了域內(nèi)擴(kuò)展性，各域策略QoS管理系統(tǒng)之間的協(xié)作問題也不容忽視，因為QoS的實現(xiàn)依賴于各個域之間的協(xié)作。不同域的QoS管理系統(tǒng)必須能夠交換策略信息，并根據(jù)自己所在域的網(wǎng)絡(luò)情況自主地作出決定，采用的手段是相鄰域之間協(xié)商服務(wù)等級約定（SLA），并將協(xié)商好的SLA轉(zhuǎn)換為流量控制約定（TCA），以此達(dá)到全網(wǎng)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量保證。

端到端的通信可能涉及不同網(wǎng)絡(luò)運營商控制的多個管理域，為了在多運營商多域的環(huán)境下提供一致的QoS端到端業(yè)務(wù)，文獻(xiàn)[1]就UMTS的多媒體子系統(tǒng)提出了一個混合策略體系，在這個體系中，某個運營商多域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部使用層次化體系，運營商之間的網(wǎng)絡(luò)通過對等體系互聯(lián)。運營商網(wǎng)絡(luò)的主策略決策功能（MPDF）實體與鄰近網(wǎng)絡(luò)的MPDF之間的關(guān)系是對等的，相互之間通過域間策略代理（Interdomain Policy Agent，IPA）聯(lián)系。在IPA與它對等的IPA成功交換更新的SLA消息后，MPDF把新的SLA轉(zhuǎn)換為策略規(guī)則應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)中，隨后更新策略倉庫。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)某個策略決策功能實體需要對分組交換域的會話執(zhí)行本地域策略控制時，只需從策略倉庫中提取相關(guān)的策略規(guī)則。

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